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发布时间:2019-01-14 浏览次数:600

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9月25日 2002国际教育合作周在北京举行。全国人大常委会副委员长蒋正华、教育部副部长章新胜等出席开幕仪式。

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  近年来,高考制度在缩小城乡受教育差距、促进女性受教育机会等诸多方面取得了积极进展,其中存在的问题属于前进中的问题,需要系统分析、综合协调、长期努力,逐步加以解决,既不能熟视无睹,也不能操之过急——高考公平的实证考察及认识。  高考是高等教育的起点,起点公平内在地要求入学机会均等。本文先从地域、城乡、性别、民族、阶层等维度对我国高等教育入学机会均等的状况作一实证考察。  一、地域维度。地域以省级行政区划为单位。省际间高考分数线差异,被舆论指为“倾斜的高考分数线”。正如厦门大学刘海峰教授所言,高考“排在第一位的就是考试公平和区域公平之间的矛盾”。计划总量与报名数之比最能反映一个省考生的录取机会。据对2005年有关数据分析,录取机会较大的省份有天津、上海、青海、海南、辽宁、北京、吉林、西藏;录取机会较低的省份有山西、甘肃、四川、河南、贵州、江西、湖南、湖北、安徽,分布在东、中、西部地区均有,主要是一些人口大省。  从分数线情况看,2005年分数线较低的省份,如青海、海南、天津、北京、宁夏、新疆,其中青海、海南、天津、北京同时又是录取机会较大的省市。分数线较高的省份,如四川、山东、黑龙江、广西、河南、陕西,主要原因还是因为高考报名人数多,录取机会相对较少,分数线被“抬高”。  分数线是根据招生计划、考生分数两个直接因素确定的。从分数线观察高考是一个角度,但不宜把分数线看作行政确定、人为划分的不公平界线,分数线其实是一个结果,是由多方面因素综合作用形成的。现在应该着眼解决的是高考竞争激烈的人口大省所面临的矛盾,关注各省之间入学机会的相对平等。  二、城乡维度。我国是一个城乡二元结构、城乡差距明显的国家,从城乡视角考察高考入学机会均等问题,无疑具有十分重要的理论价值和现实意义。  据对十余年来全国高校招生录取新生中来自城市、农村生源各自占录取总数的比例的分析,总体趋势是:第一,农村生源所占比例不断上升。从1989年的43.4到2003年与城市生源所占比例基本持平,到2005年最高比例53,增幅近十个百分点,这是最值得关注、符合期待的变化。特别是从2003年开始,进入高等学校大门的新生中超过一半来自农村,这个变化是具有标志意义的,表明在城乡二元结构的中国,农村生源接受高等教育的机会已经不止是“二元”中的“弱势”了。一方面这仍是与我国农村人口占多数的情况相符的,另一方面,发生在我国城市化速度加快、农村人口总体减少的背景下,其意义更应该彰显。第二,农村应届生生源所占比例与城市应届生生源所占比例差距逐渐缩小,由1989年的最大差值15.2到2005年差值为零、比例相等,从一个侧面反映出农村高中教育或农村生源所受高中教育的发展、水平的提升。  对城市应届、往届和农村应届、往届各考生群体参加高考的录取机会的进一步分析显示,首先,城市考生录取率总是高于农村考生录取率,且高于当年总的录取率,农村考生录取率总是低于当年总的录取率,但城市考生、农村考生录取率二者之间的差距总体上在逐渐缩小,1996年最大差值是13.3,近三年稳定在5左右。其次,农村往届生的录取率总是高于农村应届生。1999年以来,农村往届生的录取率高于农村应届生保持在两位数以上,接近20,同期城市往届生的录取率高出城市应届生的比例在7左右徘徊,这两个比例的扩大,值得注意。第三,无论城市应届生还是往届生,其录取率均高于当年总的录取率,而农村应届生的录取率总是低于当年总的录取率,农村往届生的录取率在1997年之后才保持了对当年总录取率的优势,这说明在国家规定的学制时间内,农村应届生要具备与城市考生同等的学业竞争能力,到目前为止仍是不现实的。  三、性别维度。据2005年国家统计局按1人口抽样,推算出全国女性人口为63319万人,占全国总人口的48.47。三年来,女生无论在高考报名、录取两方面占相应总数的比例,均未达到女性占总人口的自然比例,但相关比例在逐年提高。2003年女生占报名总数的比例是43.27,2005年是45.77;2003年女生占录取总数的比例是45.14,2005年是48.08,尤其是2005年这一比例,已接近同年女性占总人口的自然比例,这表明高考入学机会性别平等的状况在不断得到改善。如果从高考录取率看,三年来,女生录取率总是高于男生录取率,且高于总录取率,在这一点上女生超越了男生,已不是“平等”的问题了。  四、民族维度。2005年按1人口抽样推算的全国少数民族人口为12333万人,占全国总人口的比例是9.44。在高考中,2003年、2004年、2005年,这三年少数民族考生占报名总数的比例分别是6.98、7.43、7.17,同期少数民族考生占录取总数的比例分别是6.86、7.30、7.25,均较少数民族人口占全国总人口的比例有一定差距。  五、阶层维度。从我国高考制度的变迁看,一是建国之后,教育政策一度有意识地向工农子弟倾斜。以北京大学为例,来自工农家庭的学生比例,1974年高达78.6。二是恢复高考后,工农子弟的比例逐渐回落。三是近年来教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。除了城乡之间的分别,还有出身农民、下岗人员、工人与干部、知识分子、中高级管理人员等不同家庭的区别。学科专业的选择,也逐渐成为一种潜在的分层。

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从目前看,“蓝卡”成为制度尚需要欧盟委员会的批准,这一曲折的过程折射出了欧盟国家在解决移民问题上长期存在的矛盾。一方面,欧盟迫切需要大量引进移民和人才,以弥补劳动力不足。一个时期以来,欧盟国家劳动力大量短缺,已对经济和社会发展产生了消极影响;另一方面,欧洲人担心移民的到来会对欧洲社会传统的价值观造成冲击,并抢走了他们的饭碗。客观讲,如果不改变这种不合时宜的保守心态,杜绝对非欧洲移民的排外和歧视行为,取消苛刻的准入条件,很难与外籍移民和睦相处,更谈不上吸纳大量高素质的移民。

“堵”即坚决堵住新文盲的产生,特别是女童新文盲的产生。通过举办民族班、女童班、女子班、职业初中班,创办寄宿制学校等,有效堵住了新文盲的产生。  “全员”即开展全员性的社区教育学习活动,在农村建立社区(自然屯)教育学校,实现以扫盲促发展,以农村社区全员性学习推动民族贫困地区扫盲教育持续发展的良性循环目标。  龙胜县黄洛社区45岁的瑶族妇女潘继凤,原来不仅一字不识,而且连汉语都难以听懂。经过在扫盲学习班的学习,她顺利通过了识字关,并作为少数民族妇女代表参加全国脱盲妇女识字大赛,荣获全国“十佳识字女状元”称号。  联合国教科文组织扫盲教育有关项目官员与专家多次到龙胜实地考察,对龙胜县扫盲成果给予肯定,并于2005年5月批准龙胜县为“农村社区学习中心(CLC)项目”县级实验点。

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在收到希思寄来的关于开放大学的资料后,小平同志找到当时主管科技教育的国务院副总理方毅和教育部部长刘西尧,“我们也要办一所这样的大学。”小平同志说。他让两人先做个方案。3个多月后,1978年2月6日,小平同志在教育部、中央广播事业局2月3日《关于筹办电视大学的请示报告》上亲笔批示:“同意。”

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